王文刚

陕甘革命根据地的创建与发展，是中国革命历程中的一座丰碑。在刘志丹、谢子长、习仲勋等同志领导下，根据地粉碎敌人多次“围剿”，战略上策应其他苏区斗争，为西北根据地形成奠定基础，为中共中央和各路红军长征提供了落脚点，为全民族抗日战争爆发后由红军改编的八路军奔赴抗日前线提供了出发点。在这一伟大进程中，政权建设是根据地得以巩固和发展的根本保障。1934年，年仅21岁的习仲勋被推选为陕甘边区苏维埃政府主席，肩负起领导根据地政权建设、组织生产、支援战争、服务群众的重任，他立足于陕甘地区特殊的政治、经济、社会条件和严峻的斗争形势，进行了一系列富有创造性、前瞻性的探索。2002年5月30日新华社电《习仲勋同志生平》中是这样评价的：“1934年11月，当选为陕甘边区苏维埃政府主席。他参与领导苏区的游击战争，粉碎了国民党军多次‘围剿’，出生入死，浴血奋战，在不断排除内部‘左’的和右的思想干扰中，壮大了红军武装，巩固和发展了革命根据地。他以极大精力领导党的建设和政权建设，为土地革命战争年代红色政权的巩固和经济的发展，做了许多探索性、开创性的工作。”深入挖掘和研究习仲勋在这一时期的贡献与探索，不仅是对革命先辈的缅怀，更是对其中所蕴含的宝贵精神财富和治理智慧的挖掘，对于深刻理解中国共产党执政的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑，具有重要的学术价值和现实意义。

一、习仲勋对陕甘革命根据地政权建设的贡献

（一）创建并巩固政权

习仲勋深入群众，与农民同吃同住同劳动，赢得群众真心爱戴，为苏维埃政权建立奠定了民心基础和组织基础。他致力于政权的制度化、规范化建设，建立健全政府机构，明确各部门职责，构建了功能相对完备的政权组织架构。

（二）制定“十大政策”

习仲勋等创造性地制定了土地、财政粮食、军事、统一战线、民政劳资、文化教育、知识分子、肃反、廉政、社会教育改造等“十大政策”，并颁布《土地法》《财政法》《婚姻法》等一系列法令条例，稳定了社会秩序，促进了农业生产。

（三）参与领导武装斗争

习仲勋积极参与组织发动“两当兵变”，与刘志丹、谢子长等并肩作战，参与领导照金、南梁苏区的反“围剿”斗争。他强调红军要成为战斗队、宣传队和工作队，为苏维埃政权建立奠定群众基础。

（四）推行土地革命

习仲勋领导边区苏维埃政府，坚决而稳妥地推行土地革命，根据陕甘地区实际情况分配土地，团结中农，保护中小工商业者，调动了广大农民的革命和生产积极性，夯实了政权基础。

（五）发展经济文化

习仲勋领导苏维埃政府把发展经济、保障民生作为首要任务，鼓励农民垦荒，发展畜牧养殖业，兴办小型工厂和合作社，设立集市，活跃边区经济。同时，重视文化教育事业，创办列宁小学，开展扫盲运动，为根据地培养了革命力量。

（六）坚持统一战线

习仲勋创造性地开展统战工作，争取哥老会成员投身革命，对地方武装区别对待，在土地革命中对地主、富农区别对待，对知识分子和工商业者采取争取、保护政策，壮大了革命力量。

（七）加强廉政建设

习仲勋把惩治贪官污吏、树立廉洁政风列为政权建设头等大事，带头执行政府工作人员供给制度，颁布“贪污十元以上者枪毙”的严苛法令，树立了红色政权的新形象。

二、习仲勋对陕甘革命根据地政权建设的探索

（一）坚持群众路线

习仲勋始终将“群众路线”视为政权建设的生命线和根本工作方法，以群众利益为先，坚持“从群众中来，到群众中去”，密切联系群众，严令禁止工作人员欺压群众、贪污腐化，赢得人民无限信任。从“以群众利益为先”到后来的“把屁股端端地坐在老百姓的一面”“江山就是人民，人民就是江山”是一脉相承、一以贯之的。

（二）坚持实事求是

在“左”倾错误路线影响陕甘边区时，习仲勋顶住压力，坚持从边区实际出发处理问题，合理确定土地分配方案，根据不同地区敌我力量对比采取灵活统战策略，在肃反问题上保护同志，减小打击面。这种不唯上、不唯书、只唯实的思维方式和工作方法，是陕甘边区能够克服重重困难、生存下来的关键，也充分体现了中国共产党人实事求是思想路线的精髓。

（三）重视统一战线

习仲勋深刻认识到团结一切可以团结的力量对于革命胜利的重要性，广泛团结知识分子、开明士绅等，争取哥老会头目和民团首领，吸收党外人士参加政权管理，为根据地营造了有利的生存环境。

（四）加强民主法治建设

习仲勋坚持民主选举原则，保障群众民主权利，注重依靠制度和政策进行治理，颁布一系列法令条例，使各项工作有章可循，体现了现代治理的萌芽。

三、结论

习仲勋在陕甘革命根据地时期政权建设的实践与探索，是他革命生涯中的光辉篇章，是一位真正的马克思主义者将革命理论与具体实践相结合的典范，也是中国共产党革命历史的重要组成部分。

习仲勋同志作为陕甘革命根据地的主要领导者，他以对党的无限忠诚、对人民的深沉热爱和非凡的政治勇气与智慧，在西北黄土高原上成功探索并实践了红色政权的建设之路。他在青年时期所展现出的政治远见、执政才能和为民情怀，奠定了其作为党和国家卓越领导人的坚实基础。他在这一历史时期的贡献不仅在于参与创建和巩固了对中国革命具有生死攸关意义的根据地，更在于其探索实践中蕴含的以深厚的群众观、务实的发展观、包容的统战观和清廉的作风观为核心的执政经验，不仅成功巩固了陕甘革命根据地，更为中国共产党后来的局部执政和全国执政提供了极其宝贵的“预演”和“试验”。这些执政经验充分体现了中国共产党人的初心使命、价值追求和政治智慧，经过历史的淬炼，愈发闪耀着真理的光芒。这些执政经验早已深刻融入中国共产党的执政传统，成为毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。研究这段历史，我们更加深刻地认识到，中国共产党能够领导人民取得革命、建设和改革的伟大胜利，其密码就在于始终不忘初心、牢记使命，始终坚持群众路线、实事求是、团结奋斗和自我革命。习仲勋在陕甘边区的探索与贡献，正是这一真理的生动写照，其精神财富至今仍闪耀着时代的光芒，值得我们深入挖掘、学习和传承。在新的历史征程上，我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大和二十届四中全会精神，从习仲勋在陕甘革命根据地的执政实践中汲取智慧和力量，坚持党的群众路线，始终与人民群众心连心、同呼吸、共命运，不断提升治理效能，以科学的治理体系和高效的治理能力推动各项事业发展。让我们传承和弘扬习仲勋等老一辈革命家的精神，走好新时代的赶考之路，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！

（作者系陕西省延安精神研究会特邀研究员、副秘书长）