陈四长
陕甘宁边区第三届参议会常驻议员合影（后排左起：曹力如、霍仲年、习仲勋、霍子乐；前排左起：安文钦、李鼎铭、毕光斗、左五为霍祝三）
霍祝三，原名霍居华，绥德县义合镇楼沟村人，清末秀才，陕北著名民主人士。延安时期的陕甘宁边区参议会参议，边区政府委员。
当选陕甘宁边区参议员
1941 年，是陕甘宁边区民主政治建设重要的一年。这年的元月 30 日，中共陕甘宁边区中央局发出《关于彻底实行“ 三三制 ”的选举运动给各级党委的指示》。决定于本年“ 二月起至五月底，普遍的在边区各地实行改选各级政府、建立自下而上的各级参议会的选举运动。”
绥德县同边区其他地方一样，经过深入的宣传动员，详细的人口登记和选民资格审查，普选按照既定的安排在各保如期举行。义合是绥德东区一个较大的联保，辖 10 保、 39 个行政村。选举那天，热闹得像过节一样，镇上及各村显眼的地方，都贴上了花花绿绿的标语。选举主会场，除了几拨锣鼓队可着本事摽热闹，还有晋剧团、秧歌队来助兴。
这次普选，由于是一次普遍的、直接的、平等的、无记名投票的和自由竞选的选举，成为陕甘宁边区基层民主政治的一次狂欢。绥德各地群众对这次普选很新奇、很敬视。选举日，除了看门的、有病的、有事实在走不开的，能参加的选民都来了。根据林伯渠在边区参议会的政府工作报告及有关资料，绥德当年全县选民71270名，参加选举的达到 90% 以上。绥德四十里铺那里几乎达到百分之百。
义合的选举自然同其他联保一样正式隆重。投票前，先是候选人与选民见面，一个一个登台发表竞选演说，亮出自己的施政主张。然后，选民们列成一队，依次在候选人的背后走过，把豆子投进自己赞成的候选人碗里。投票完毕，当场数豆子计票，宣布联保参议员当选人。整个的选举过程，庄严而有秩序。
绥德保一级的参议员选举，1941年 6月底前全部结束。全县组建保参议会 95个，市参议会 1个，当选参议员 2289名，原干部 1001人落选。参议员中，共产党员占 25 %； 国民党员占8.7% ；地主富农占6.5%；贫雇农占 52.7%；妇女占 8.5%。
10月8日，也就是寒露前一天，绥德县召开第一届参议会。会期 8天，经过充分酝酿、竞选和投票，选出县参议员 206名。安文钦被推举为县参议会议长 ；惠碧海、安志文 、霍祝三、张哲卿、张如川、丁子文、刘捷三、蔡幼轩、贺仲清 9人被选为县参议会常驻议员。曹力如等 13人被选为县政府委员。参议们对边区政府的施政纲领讨论得很热烈，霍祝三代表在会上提议“发动全县人民帮助驻军三五九旅纺毛线两万斤，慰劳保卫河防的战士 ”，得到全体议员的热烈响应。1941年 11月，霍祝三同安文钦、马炽安、霍子乐、刘杰三等一行26位绥德县参议员，赴延安出席边区第二届参议会。安文钦当选边区参议会副议长，霍祝三当选边区参议会参议员。1942年 8月，按照“三三制 ”的原则，通过民主选举，霍祝三当选绥德县县长。他动员群众积极开展大生产运动，在变工互助，拥军支前，移民开荒、减租减息各方面都取得了好的成绩。1944年 7月 17日，陕甘宁边区政府发布命令，对一年来生产、教育、拥军、防奸运动中之模范干部以传令嘉奖。刘秉温、黄静波、霍祝三、谢怀德等 11位模范县长获得奖励。
毛主席采纳了他的建议
1946年4月2日至4月27日，陕甘宁边区第三届参议会第一次大会在延安召开。霍祝三同其他19人被选为陕甘宁边区政府委员。
从1941年当选边区参议员算起，霍祝三在参议岗位上已经六个年头了。六年来，他记着毛主席说的“国事是国家的公事 ”，在县长岗位上，他注意发挥各参议的作用，接受参议们对政府工作的批评和监督 ；作为边区参议员，他经常到群众中去了解民情社情，在多种场合的参议会上，尽心尽力地反映群众的呼声和意见。每一届每一次参议会，他都认真准备提案，抓住一切机会发表意见。由于现有的文件汇辑，在收录提案资料时只标明第一提案人的名字，连署者多用“等若干人 ”表示，所以我们无法准确统计霍祝三提案的数量，只能就搜集到的材料抄录于下。
二届二次大会提案
原提案第二十五案 ：建议在绥德设立民办公助大规模毛织厂，附带制革。
霍祝三等七人提
审查意见 ：根据民办公助原则，交政府与地方人士协商办理。
大会以 142票多数通过审查意见。
三届一次大会提案
文教组 第六案
案由 ：为设立群众医院，训练中西医生，编研单秘方减少死亡以利人旺案。
提案人 ：杨和亭 谢怀德 霍祝三 白治民等 15人
大会讨论 ：以 95票大多数照审查意见通过。
文教组 第十五案 提高小学教员待遇及社会地位案。
理由 ：小学教育极为重要，但一般小学教员待遇不高 (完小月薪四斗，普小三斗半），致使家庭贫苦的教员生活不能维持，影响工作情绪，尤其年纪较大服务教育界时长的教员们，更应注意待遇。今后要进一步提高小学教育，须首先提高教员待遇。
办法 ：完小教员月薪五斗，初小四斗，按一般情况，不能低于中学职员待遇，对年老教员应按服务年限酌情逐年加薪。家庭富裕者予以名誉奖励，年纪过大无力任教之老教员，归家之后，不能生产者，政府应按干部予以代耕。教员除一般待遇外，应按服务年限增加，五年以上者，月薪为四斗半，女教员生育时，政府应按家庭状况发给相当生活费，不论贫富均应表示。
提案人 ：霍祝三 安旗庭 马济川 白茜 马健翎等 13人
大会讨论 ：以 105票全体通过原审查意见。
文教组 第七案 加强干部教育改进工作作风案。
理由 ：为了更进一步建设边区，使各种工作适合于和平、民主建设时期的需要，必须有计划地提高各级干部质量。
办法 ：有计划地举办各级干部训练班，以群众观点作标准，研究如何贯彻政策法令及各种建设事业等，在平时对在职干部要特别注重思想、业务和文化知识的教育，尤其要加强工农干部自动学习文化的教育。边区一级主管教育机关应有计划地编印和各种实际业务、文化知识有关的丛书，使干部便于进行学习。各级领导干部要随时随地检查各个干部的工作，认真实行奖惩制度。
提案人 ：霍祝三 安旗庭 冯文江 范子文 贾拓夫等12人
特种提案第二十案 ：要求国民政府对东北问题和平解决案。
绥德分区全体参议员提大会以102票多数通过审查意见。
霍祝三牵头提出的如上提案，许多牵扯制度性的安排，即使从今天来看也是很有意义的。比如提高小学教员待遇及社会地位，比如延长小学年限，以提高四学生程度，等等。这里需要特别提及的是，为了广泛听取各界参议员特别是党外参议员的意见，除了参议会的提案形式，边区参议会和边区政府还通过召开非党人士座谈会的形式听取意见和批评。毛泽东对此非常赞成，批示谢觉哉、贾拓夫 ：“以后西北局可每两月召集座谈会一次 ”。毛泽东本人还亲自参加一些座谈会。
1944年7月，在一次边区参议会常驻会和边区政府委员会联席会上，霍祝三提出了一个训练区乡干部的建议。毛泽东知道了，很高兴，立即给西北局打电话，指示“可以一年训练一次。” 根据霍祝三参议员的提议和毛泽东的指示，10月6日，西北局就此发出《关于冬季区乡干部训练问题的指示》。 1944年冬至1945年初，各地先后办了一期区乡干部训练班，收到了很好的效果。林伯渠于是在边区第三届参议会政府工作报告中提出，今后“继续每年一次与乡选结合起来的乡村干部冬训。”乡村干部训练自此成为制度。
边区联席会议
1948年秋冬“三大战役 ”的摧枯拉朽，敲响了蒋家王朝灭亡的丧钟。世事变化之快超出人们的想象，当历史的车轮驶过1949年立春的时候，中国革命全面胜利的轮廓已经清晰可见了。
喜讯像春风一样拂过陕北高原，兴奋着老区人民。2月7日，延安城载歌载舞，万人集会，庆祝平津解放暨纪念“二七斗争 ”26周年。西北军区司令员贺龙，边区政府委员李仲仁、霍祝三，延安大学校长李敷仁先后讲话，庆祝中国革命浴血奋斗迎来的胜利。
因应形势的发展变化，2月8日，陕甘宁边区参议会常驻议员、边区政府委员及晋绥行署代表在延安召开联席会议，讨论新形势下的新任务。习仲勋被推选为边区参议会代理议长。会议前后开了10天，着重讨论了三个方面的重大问题及任务 ：（一）继续大力支持人民解放战争，直至解放全西北，配合全国人民将革命进行到底 ；（二）继续恢复并提高生产与各项建设 ；（三）准备接管新解放的城市和广大新区。霍祝三同其他参议和政府委员出席了这次联席会，一道听取了习仲勋、代议长、杨明轩副主席的讲话和刘景范代主席的报告，对当前任务进行了认真讨论，并提出了若干议案。这里抄录的，是霍祝三同部分参会委员、参议联名提出的一些提案 ：
提案第三号 （原编号）
救济灾民批拨救灾粮案
理由 ：绥区经胡祸天灾，其灾情经年来的组织生产与救灾结合逐渐减轻，但由于去年夏秋之间的旱、雹等灾部分侵袭，目前一些县仍有不少灾民，葭县一万八千，镇川一万五千，米脂一万，横山五千，子洲四千，绥德三千，共五万五千灾民陷于灾荒线上，急待拯济。
办法 ：
- 发动一万三千人移民。
- 组织灾民参加水利工程、其他生产及互济解决一万二千灾民的生活。
- 尚有三万灾民，从古历二月半起到五月半止共三个月时间为青黄不接，无法解决。每人每天以一合细粮救济，共需两千七百石细粮，要求政府批拨，以求灾民不死。妥否，请大会审核决定。
提案人 安文钦 霍祝三 霍仲年 李仲仁
提案第二、三号关于救灾问题（第二号提案系民政厅所提）修正意见 ：
（一）考虑灾情需要与财政可能，政府救灾粮应减出一万石，计分配 ：神府三千石 （包括榆林新区），绥德分区二千石，延属九百石，关中一百石，晋绥四千石。
（二）在提案上应写明，群众互助救灾，应该有借有还，并加适当利息。
决议 ：通过上述修改意见，余照原案。全体（二十三票）通过。
提案第五号
为开展医务工作训练医务人员案
提案人 安文钦 李仲仁 霍仲年 霍祝三 蔡登霄
决议 ：照修正意见全体通过。
提案第七号
案由 ：保护河桥以利交通事实：无定河水流急湍，深浅无定。自建桥以来，群众通行至感便利。惟近年来，未注意及时修整、巩固河道，水势已有西移模样。
办法 ：宜于西岸筑一长堤以御之。
提案人 安文钦 霍祝三 霍仲年
决议 ：交交通厅办理，并由边府令绥德专署在未修前注意防护。
提案第八号
案由 ：为请拨耕畜贷款，恢复灾区耕畜，以利农业生产案
提案人 安文钦 霍祝三 霍仲年 李仲仁
讨论意见 ：
1. 贷款数字分配应加修正。
2. 严禁宰杀耕牛。
决议 ：原案修正通过，禁宰耕牛意见另以命令颁行之。
因为部分地区灾情严重，灾荒还未解除，会议期间，刘景范特别找榆林分区、绥德分区和延属分区参会的负责同志谈话，了解情况。
刘景范是在一天晚饭后邀霍祝三到他的住处谈话的。刘景范问绥德分区的灾荒情况，霍祝三如实作了汇报。霍祝三说，绥区去年春夏两季尚称风调雨顺，但夏秋期间天旱，造成秋粮减产。特别是部分地方雹灾严重。如横山城关的张家坬，子洲的瓜园则湾一带，绥德县的石峁、辛店、田庄、四十里铺等几个乡，遭受冰雹袭击，几乎绝收。刘景范用心听着，不时在纸上记一些数字。叮咛说 ：陕北灾害频繁，群众家底薄，抗灾能力差。边府会给以救济，你们也要发动群众互助互济。一定要摸清底子，救灾到位，不能因为我们工作的疏忽饿死人。还要努力搞好今年的春耕生产，不能因灾荒了土地。
当霍祝三谈到打算继续组织一些有意愿的灾民到延安地广人稀地区就食生产时，刘景范表示边府会给予帮助安排。
（作者系陕西人民出版社编审、中国作家协会会员）
